observatoriaОбсерватория культурыObservatory of Culture2072-31562588-0047Russian State Library10.25281/2072-3156-2023-20-4-340-350observatoria-1609Research ArticleКУЛЬТУРНАЯ РЕАЛЬНОСТЬCULTURAL REALITYЦелевые индикаторы для оценки результатов реализации государственных программ культурного развития регионовTarget Indicators for Assessing the Results of the Implementation of State Programmes for Regional Cultural Developmenthttps://orcid.org/0000-0002-0606-9071ГорловаИрина ИвановнаGorlovaIrina I.

Южный филиал,директор

Красная ул., д. 28, Краснодар, 350063, Россия

доктор философских наук, профессор

ORCID 0000-0002-0606-9071; SPIN 2377-0489

28 Str. Krasnaya, Krasnodar, 350063, Russia

ORCID 0000-0002-0606-9071; SPIN 2377-0489

ii.gorlova@gmail.comhttps://orcid.org/0009-0008-9779-1094ЗиновьеваНонна БорисовнаZinovievaNonna B.

Южный филиал, отдел комплексных проблем изучения культуры,главный научный сотрудник

Красная ул., д. 28, Краснодар, 350063, Россия

доктор педагогических наук, профессор

ORCID 0009-0008-9779-1094; SPIN 4421-3444

28 Str. Krasnaya, Krasnodar, 350063, Russia

ORCID 0009-0008-9779-1094; SPIN 4421-3444

nonna.zinoveva.56@list.ruhttps://orcid.org/0000-0002-1237-710XКостинаНаталья АнатольевнаKostinaNatalia A.

Южный филиал, отдел комплексных проблем изучения культуры,ведущий научный сотрудник

Красная ул., д. 28, Краснодар, 350063, Россия

кандидат педагогических наук, доцент

ORCID 0000-0002-1237-710X; SPIN 9291-7020

28 Str. Krasnaya, Krasnodar, 350063, Russia

ORCID 0000-0002-1237-710X; SPIN 9291-7020

kostnat72@mail.ruРоссийский научно-исследовательский институт культурного и природного наследия им. Д. С. ЛихачеваРоссияRussian Research Institute of Cultural and Natural Heritage named after D.S. LikhachevRussian Federation202322092023204340350Copyright © Горлова И.И., Зиновьева Н.Б., Костина Н.А., 20232023Горлова И.И., Зиновьева Н.Б., Костина Н.А.Gorlova I.I., Zinovieva N.B., Kostina N.A.© 2026 ФГБУ "Российская государственная библиотека". Все права защищены. Воспроизведение без письменного разрешения запрещено.© 2026 Russian State Library. All rights reserved. Reproduction without written permission is prohibited.https://observatoria.rsl.ru/jour/article/view/1609

Целью статьи стало проведение исследований оценочного потенциала целевых индикаторов, используемых для анализа эффективности реализации государственных программ культурного развития регионов Юга России, его оптимальности и достаточности. Проанализированы новые задачи в области управленческой деятельности в сфере культуры, инициированные рядом факторов. Выделены наиболее значимые факторы: информатизация и внедрение инновационных методов в управление учреждениями сферы культуры, смена поколений посетителей учреждений культуры, изменение предпочтений целевой аудитории, ориентирующейся на более современные формы потребления культурного продукта.

Исследование базировалось на анализе документов стратегического планирования, представленных на официальных сайтах министерств культуры регионов Юга России: Краснодарского и Ставропольского краев, Ростовской и Астраханской областей, республик Карачаево-Черкесии, Кабардино-Балкарии, Северной Осетии — Алании, Дагестана. Проанализирован состав целевых индикаторов, используемых в государственных программах культурного развития регионов, охарактеризован их оценочный потенциал, выстроена их классификация. Сделано заключение о том, что целевые индикаторы разных групп связаны в сложную систему взаимозависимости, дополняют друг друга. При этом наблюдается некоторый перекос в сторону количественных методов оценки, которые лишь косвенно и приблизительно свидетельствуют о качестве работы учреждений культуры.

Предложены инновационные целевые индикаторы, ориентированные на качественную оценку эффективности реализации государственных программ культурного развития регионов. Эти целевые индикаторы позволяют измерять медиа- и сетевую активность учреждений культуры, их присутствие в виртуальном пространстве, позитивные практики учреждений культуры, разработку и эксплуатацию историко-культурных, литературных, этнонациональных, культурно-оздоровительных брендов на территории региона.

The aim of the article was to conduct research on the evaluation potential of target indicators used to analyze the effectiveness of the implementation of state programmes for cultural development of the regions of Southern Russia, its optimality and sufficiency. New tasks in the field of management activity in the sphere of culture, initiated by a number of factors, are analyzed. The most significant factors are identified: informatization and introduction of innovative methods in the management of cultural institutions, the change of generations of visitors to cultural institutions, the change in preferences of the target audience, oriented towards more modern forms of cultural product consumption.

The study was based on the analysis of strategic planning documents presented on the official websites of the ministries of culture of the regions of Southern Russia: Krasnodar and Stavropol Krai, Rostov and Astrakhan Territories, the Republics of Karachay-Cherkessia, Kabardino-Balkaria, North Ossetia — Alania, and Dagestan. The authors analyze the composition of target indicators used in the state programmes of cultural development of the regions, describe their evaluation potential, and classify them. It is concluded that the target indicators of different groups are connected in a complex system of interdependence and complement each other. At the same time, there is a certain bias towards quantitative methods of assessment, which only indirectly and approximately indicate the quality of work of cultural institutions.

We propose innovative target indicators focused on the qualitative assessment of the effectiveness of the implementation of state programmes for the cultural development of regions. These target indicators make it possible to measure the media and network activity of cultural institutions, their presence in virtual space, positive practices of cultural institutions, the development and operation of historical and cultural, literary, ethno-national, cultural and recreational brands in the region.

региональная культурагосударственная культурная политикастратегическое планированиепрограмма культурного развитияучреждения культурыцелевой индикатормедиаактивностьпозитивные практикиуправление в сфере культурыкультурные практикиregional culturestate cultural policystrategic planningcultural development programmecultural institutionstarget indicatormedia activitypositive practicescultural managementcultural practicesСтатья подготовлена в рамках выполнения государственного задания Южного филиала Российского научно-исследовательского института культурного и природного наследия им. Д.С. Лихачева по теме «Региональная культура и культурная политика: стратегии развития и опыт позитивных практик Юга России» (грант № 121021500262–2).The article was prepared within the framework of the state assignment of the Southern Branch of the Russian Research Institute of Cultural and Natural Heritage named after D.S. Likhachev on the theme “Regional Culture and Cultural Policy: Development Strategies and Experience of Positive Practices in Southern Russia” (grant No. 121021500262-2).ReferencesО стратегическом планировании в Российской Федерации : Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ [принят Государственной думой 20.06.2014 : одобрен Советом Федерации 25.06.2014] // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 26, ч. 1, ст. 3378.On Strategic Planning in the Russian Federation: Federal Law of June 6, 2014, no. 172-FZ: adopted by the State Duma on June 20, 2014: Approved by the Federation Council on June 25, 2014, Sobranie zakonodatel’stva Rossiiskoi Federatsii [Collected Legislation of the Russian Federation], 2014, no. 26, part 1, art. 3378 (in Russ.).Об утверждении Основ государственной культурной политики : Указ Президента Российской Федерации от 24.12.2014 № 808 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 52, ч. 1, ст. 7753.On the Approval of the Foundations of the State Cultural Policy: Decree of the President of the Russian Federation of December 24, 2014, no. 808, Sobranie zakonodatel’stva Rossiiskoi Federatsii [Collected Legislation of the Russian Federation], 2014, no. 52, part 1, art. 7753 (in Russ.).Об утверждении Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года : распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.02.2016 № 326-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2016. № 11, ст. 1552.On the Strategy of the State Cultural Policy for the Period up to 2030: Order of the Government of the Russian Federation of February 29, 2016, no. 326-r, Sobranie zakonodatel’stva Rossiiskoi Federatsii [Collected Legislation of the Russian Federation], 2016, no. 11, art. 1552 (in Russ.).Мирзоев Г.М. Основные направления современной региональной культурной политики // Молодой ученый. 2016. № 1 (105). С. 848—853. URL: https://moluch.ru/archive/105/24528/ (дата обращения: 19.08.2023).Mirzoev G.M. The Main Directions of Modern Regional Cultural Policy, Molodoi uchenyi [Young Scientist], 2016, no. 1 (105), pp. 848—853. Available at: https://moluch.ru/archive/105/24528/ (accessed 19.08.2023) (in Russ.).Галинская И.Л. Культурная политика в эпоху глобализации // Культурология. 2010. № 2 (53). С. 9—13.Galinskaya I.L. Cultural Policy in the Era of Globalization, Kul’turologiya [Culturology], 2010, no. 2 (53), pp. 9—13 (in Russ.).Шлыкова О.В. Культурная политика региона в контексте глобализации и информатизации общества : монография. Москва, 2020. 366 c.Shlykova O.V. Kul’turnaya politika regiona v kontekste globalizatsii i informatizatsii obshchestva: monografiya [Cultural Policy of the Region in the Context of Globalization and Informatization of Society: monograph]. Moscow, 2020, 366 p.Методические рекомендации субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления по развитию сети организаций культуры и обеспеченности населения услугами организаций культуры : [Приложение к распоряжению Министерства культуры Российской Федерации от 02.08.2017 № Р-965] // Консорциум КОДЕКС. Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. URL: https://docs.cntd.ru/document/456084648 (дата обращения: 19.08.2023).Methodological Recommendations to the Subjects of the Russian Federation and Local Self-Government Bodies on the Development of Cultural Organizations Network and Providing the Population with the Services of Cultural Organizations: Appendix to the Order of the Ministry of Culture of the Russian Federation of August 2, 2017, no. R-965, Konsortsium KODEKS. Ehlektronnyi fond pravovykh i normativno-tekhnicheskikh dokumentov [Consortium CODEX. Electronic Fund of Legal and Regulatory Documents]. Available at: https://docs.cntd.ru/document/456084648 (accessed 19.08.2023) (in Russ.).Астафьева О.Н. Модели и дискурсы современной культурной политики: культурологическое осмысление // Культурное наследие — от прошлого к будущему : научное издание. Москва ; Санкт-Петербург : Институт Наследия, 2022. С. 303—328.Astafyeva O.N. Models and Discourses of Modern Cultural Policy: Cultural Study Context, Kul’turnoe nasledie — ot proshlogo k budushchemu: nauchnoe izdanie [Cultural Heritage — from the Past to the Future: scientific publication], Moscow, St. Petersburg, Institut Naslediya Publ., 2022, pp. 303—328 (in Russ.).Беляева Е.Е. Культурная интеграция как основная стратегия культурной политики Европейского союза : монография. Москва : Прометей, 2012. 98 c. URL: https://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=211605 (дата обращения: 19.08.2023).Belyaeva E.E. Kul’turnaya integratsiya kak osnovnaya strategiya kul’turnoi politiki Evropeiskogo soyuza: monografiya [Cultural Integration as the Basic Strategy of the Cultural Policy of the European Union: monograph]. Moscow, Prometei Publ., 2012, 98 p. Available at: https://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=211605 (accessed 19.08.2023).Драпеко Е.Г. Векторы культурного развития современной России // Глобальный конфликт и контуры мирового порядка : XX Международные Лихачевские научные чтения (9—10 июня 2022 г.). Санкт-Петербург : СПбГУП, 2022. С. 75—77.Drapeko E.G. Vectors of Cultural Development of Modern Russia, Global’nyi konflikt i kontury mirovogo poryadka: XX Mezhdunarodnye Likhachevskie nauchnye chteniya (9—10 iyunya 2022 g.) [Global Conflict and the Contours of the New World Order: The 20th International Likhachev Scientific Conference (June 9—10, 2022)]. St. Petersburg, SPbGUP Publ., 2022, pp. 75—77 (in Russ.).Лузан В.С. К проблеме концептуальных оснований культурной политики // Социодинамика. 2014. № 10. С. 135—158. DOI: 10.7256/2306-0158.2014.10.1342.Luzan V.S. To the Issue of the Conceptual Foundations of Cultural Policy, Sotsiodinamika [Sociodynamics], 2014, no. 10, pp. 135—158. DOI: 10.7256/2306-0158.2014.10.1342 (in Russ.).Ивлиев Г.П. Культурная политика и развитие законодательства о культуре в Российской Федерации : сборник. Москва : Норма, 2012. 208 c.Ivliev G.P. Kul’turnaya politika i razvitie zakonodatel’stva o kul’ture v Rossiiskoi Federatsii: sbornik [Cultural Policy and Development of Legislation on Culture in the Russian Federation: collection]. Moscow, Norma Publ., 2012, 208 p.Жидков В.С., Соколов К.Б. Культурная политика России: теория и история : учебное пособие. Москва : Академический проект, 2001. 590 c.Zhidkov V.S., Sokolov K.B. Kul’turnaya politika Rossii: teoriya i istoriya: uchebnoe posobie [Cultural Policy of Russia: Theory and History: textbook]. Moscow, Akademicheskii Proekt Publ., 2001, 590 p.Марков Б.В. Цивилизационное самоопределение России в пространстве культурологического дискурса // Культурное наследие — от прошлого к будущему : научное издание. Москва ; Санкт-Петербург : Институт Наследия, 2022. С. 160—200.Markov B.V. Civilizational Self-Determination of Russia in the Space of Cultural Discourse, Kul’turnoe nasledie — ot proshlogo k budushchemu: nauchnoe izdanie [Cultural Heritage — from the Past to the Future: scientific publication]. Moscow, St. Petersburg, Institut Naslediya Publ., 2022, pp. 160—200 (in Russ.).Анцыферов С.С., Голубь Б.И. Общая теория измерений : учебное пособие / под ред. Н.Н. Евтихиева. Москва : Горячая линия — Телеком, 2007. 176 с.Antsyferov S.S., Golub B.I. Obshchaya teoriya izmerenii: uchebnoe posobie [General Theory of Measurement: textbook]. Moscow, Goryachaya Liniya — Telekom Publ., 2007, 176 p.Ефимова М.Р., Петрова Е.В., Румянцев В.Н. Общая теория статистики : учебник. Москва : ИНФРА-М, 2011. 416 с.Efimova M.R., Petrova E.V., Rumyantsev V.N. Obshchaya teoriya statistiki: uchebnik [General Theory of Statistics: textbook]. Moscow, INFRA-M Publ., 2011, 416 p.Логинова М.В. Актуализация культурного наследия в контексте задач современной культурной политики // Сфера культуры. 2021. № 4 (6). С. 73—79. DOI: 10.48164/2713-301X_2021_6_73.Loginova M.V. Updating of Cultural Heritage in the Context of Contemporary Cultural Policy, Sfera kul’tury [Sphere of Culture], 2021, no. 4 (6), pp. 73—79. DOI: 10.48164/2713-301X_2021_6_73 (in Russ.).Горлова И.И. Методологические аспекты региональной культурной политики в контексте социокультурного развития современного российского общества // Культурное наследие — от прошлого к будущему : научное издание. Москва ; Санкт-Петербург : Институт Наследия, 2022. С. 337—351.Gorlova I.I. Methodological Aspects of Regional Cultural Policy in the Context of Socio-Cultural Development of Modern Russian Society, Kul’turnoe nasledie — ot proshlogo k budushchemu: nauchnoe izdanie [Cultural Heritage — from the Past to the Future: scientific publication], Moscow, St. Petersburg, Institut Naslediya Publ., 2022, pp. 337—351 (in Russ.).Региональная культурная политика: методология, институты, практики. Ценностно-нормативный подход : монография / И.И. Горлова, Т.В. Коваленко, А.В. Крюков [и др.] ; отв. ред. А.Л. Зорин. Москва : Институт наследия, 2019. 206 с.Gorlova I.I., Kovalenko T.V., Kryukov A.V. et al. Regional’naya kul’turnaya politika: metodologiya, instituty, praktiki. Tsennostno-normativnyi podkhod: monografiya [Regional Cultural Policy: Methodology, Institutions, Practices. Value-Normative Approaches: monograph]. Moscow, Institut Naslediya Publ., 2019, 206 p.Никонорова Е.В. Устойчивое развитие культурного и человеческого капитала: роль библиотек и ее оценка // Библиотековедение. 2017. Т. 66, № 1. С. 19—28. DOI: 10.25281/0869-608X-2017-66-1-19-28.Nikonorova E.V. Sustainable Development of Cultural and Human Capital: the Role of Libraries and Its Assessment, Bibliotekovedenie [Russian Journal of Library Science], 2017, vol. 66, no. 1, pp. 19—28. DOI: 10.25281/0869-608X-2017-66-1-19-28 (in Russ.).Этнокультурное брендирование территории в контексте стратегии регионального развития: научно-методические подходы и практики : монография / И.И. Горлова, Т.В. Коваленко, О.И. Бычкова [и др.] ; отв. ред. Т.В. Коваленко. Москва : Институт Наследия, 2020, 114 с.Gorlova I.I., Kovalenko T.V., Bychkova O.I. et al. Ehtnokul’turnoe brendirovanie territorii v kontekste strategii regional’nogo razvitiya: nauchno-metodicheskie podkhody i praktiki: monografiya [Ethnocultural Branding of the Territory in the Context of the Regional Development Strategy: Scientific and Methodological Approaches and Practices]. Moscow, Institut Naslediya Publ., 2020, 114 p.

The authors declare that there are no conflicts of interest present.