Культурная политика в условиях COVID-19: зарубежный и российский опыт

В статье рассматриваются специальные меры поддержки культуры в период пандемии COVID-19 2020—2021 годов. Представлена классификация экономических мер поддержки отрасли в это время, проанализированы мероприятия в России и четырех европейских странах (Франции, Великобритании, Италии и Германии). Охарактеризована действенность и практическая реализация широкого спектра финансовых механизмов, стимулирующих восстановление и сохранение устойчивости отрасли, в том числе безвозвратные субсидии, кредиты и займы, страховое покрытие под отмененные и перенесенные культурные мероприятия, компенсации выпадающих доходов в связи со снижением продажи билетов, программы сохранения рабочих мест. Представлены результаты сравнительного анализа антикризисных расходов центральных правительств (на республиканском или федеральном уровне) пяти стран на поддержку культуры в условиях кризиса. Особое внимание уделено государственным мерам поддержки работников культуры, включая самозанятых. В заключение представлены рекомендации относительно дальнейших направлений экономической политики в сфере культуры с учетом анализа актуальной зарубежной литературы и последних отчетов европейских правительств с высоким уровнем государственной поддержки отрасли.

1. Banks M., O’Connor J. A Plague Upon Your Howling: Art and Culture in The Viral Emergency // Cultural Trends. 2021. Vol. 30, № 1. P. 3—18. DOI: 10.1080/09548963.2020.1827931.

2. Gupta S., Gupta A.-Y. “Resilience” as a Policy Keyword: Arts Council England and Austerity // Policy Studies. 2022. Vol. 43, № 2. P. 279—295. DOI: 10.1080/01442872.2019.1645325.

3. Betzler D., Loots E., Prokůpek M., et al. COVID-19 and the Arts and Cultural Sectors: Investigating Countries Contextual Factors and Early Policy Measures // International Journal of Cultural Policy. 2021, Vol. 27, № 6. P. 796—814. DOI: 10.1080/10286632.2020.1842383.

4. Dodds A. Comparative Public Policy. 2nd ed. Houndmills : Palgrave Macmillan, 2018. 350 p.

5. Rius-Ulldemolins J., Pizzi A., Arostegui J.A.R. European Models of Cultural Policy: Towards European Convergence on Public Spending and Cultural Participation? // Journal of European Integration. 2019. Vol. 41, № 8. P. 1045—1067. DOI: 10.1080/07036337.2019.1645844.

6. Le projet de loi de finances 2022 pour la culture // Ministère de la Culture: [сайт]. URL: https://www.culture.gouv.fr/Actualites/Le-projet-de-loi-de-finances-2022-pour-la-culture (дата обращения: 25.07.2022).

7. Culture, Le plan de relance dans les territoires. Paris, 2021. 66 p. // Ministère de la Culture: [сайт]. URL: https://www.culture.gouv.fr/content/download/296183/pdf_file/DP-PlanRelance-sept-2021.pdf?inLanguage=fre-FR#:~:text=Page%201-,Le%20plan%20de%20relance%2C%20avec%202%20Mds%E2%82%AC%20pour%20la,nos%20grandes%20fili%C3%A8res%20%C3%A9conomiques%20culturelles (дата обращения: 25.07.2022).

8. Investigation into the Culture Recovery Fund / Department for Digital, Culture, Media & Sport: Report by the Comptroller and Auditor General. 2021. 41 p. // National Audit Office: [сайт]. URL: https://www.nao.org.uk/wp-content/uploads/2021/03/Investigation-into-the-Culture-Recovery-Fund.pdf (дата обращения: 25.07.2022).

9. Policy paper: Budget 2021 // GOV.UK [сайт]. URL: https://www.gov.uk/government/publications/budget-2021-documents/budget-2021-html#budget-for-the-whole-united-kingdom (дата обращения: 25.07.2022).

10. Live Events Reinsurance Scheme : Guidance // GOV.UK: [сайт]. URL: https://www.gov.uk/government/publications/live-events-reinsurance-scheme (дата обращения: 25.07.2022).

11. Snow G. Government Announces £750m Covid Insurance Cover for Live Events Sector // The Stage. 2021. Aug. 5. URL: https://www.thestage.co.uk/news/government-announces-750m-covid-insurance-cover-for-live-events-sector (дата обращения: 25.07.2022).

12. 59 millions d’euros pour un pass culture généralisé et plus enclin à toucher les jeunes déscolarisés // Le Figaro. 18/11/2020. URL: https://www.lefigaro.fr/culture/59-millions-d-euros-pour-un-pass-culture-generalise-et-plus-enclin-a-toucher-les-jeunes-descolarises-20201118 (дата обращения: 25.07.2022).

13. Spain Announces €400 Culture Voucher “Birthday Gift” for Teenagers Turning 18 // Spain in English : [сайт]. URL: https://www.spainenglish.com/2021/10/10/spain-announces-culture-voucher-birthday-gift-for-teenagers-turning-18/ (дата обращения: 25.07.2022).

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 08.05.2020 № 1231-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2020. № 20. Ст. 3201.

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.11.2021 № 3183-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2021. № 47. Ст. 7898.

16. Ежегодная информация об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации // Минфин России : [сайт]. URL: https://minfin.gov.ru/ru/statistics/conbud/execute/?id_65=93449-yezhegodna-ya_informatsiya_ob_ispolnenii_konsolidirovannogo_byudzheta_rossiiskoi_federatsiidannye_s_1_yanvarya_2006_g (дата обращения: 30.07.2022).

17. Culture, plan de relance dans les territoires — septembre 2021 // Ministère de la Culture : [сайт]. URL: https://www.culture.gouv.fr/Presse/Dossiers-de-presse/Culture-plan-de-relance-dans-les-territoires-septembre-2021 (дата обращения: 30.07.2022).

18. Le projet de loi de finances 2022 pour la culture 2021 // Ministère de la Culture : [сайт]. URL: https://www.culture.gouv.fr/Actualites/Le-projet-de-loi-de-finances-2022-pour-la-culture (дата обращения: 30.07.2022).

19. Chiffres clés, statistiques de la culture et de la communication // Ministère de la Culture : [сайт]. URL: https://www.culture.gouv.fr/Thematiques/Etudes-et-statistiques/Publications/Collections-d-ouvrages/Chiffres-cles-statistiques-de-la-culture-et-de-la-communication-2012-2021 (дата обращения: 30.07.2022).

20. Le projet de loi de finances 2022 pour la culture // Ministère de la Culture : [сайт]. URL: https://www.culture.gouv.fr/Actualites/Le-projet-de-loi-de-finances-2022-pour-la-culture (дата обращения: 30.07.2022).

21. Clark D. Government Spending on Cultural Services in the UK 2009—2021 // Statista. URL: https://www.statista.com/statistics/298899/united-kingdom-uk-public-sector-expenditure-cultural-services/ (дата обращения: 30.07.2022).

22. Departmental Overview 2019 : [Department for Digital, Culture, Media & Sport]. 18 p. // The National Audit Office (NAO). URL: https://www.nao.org.uk/wp-content/uploads/2019/10/Departmental-Overview-Digital-Culture-Media-Sport-2019.pdf (дата обращения: 30.07.2022).

23. Covid-19 misure per la cultura e il turismo // Ministero della cultura : [сайт]. URL: https://www.culture.gouv.fr/Media/Medias-creation-rapide/Mesures-d-aides-aux-intermittents-du-spectacle.pdf2 (дата обращения: 20.01.2022).

24. Impresa cultura. Politiche, reti, competenze : 15° Rapporto Annuale Federculture 2019. 7 p. // Federculture : [сайт]. URL: http://www.federculture.it/wp-content/uploads/2019/10/Focus-dieci-anni.pdf (дата обращения: 30.07.2022).

25. Kulturfinanzbericht 2020 / Statistische Ämter des Bundes und der Länder. Wiesbaden : Statistisches Bundesamt, 2020. 112 p.

26. Unemployment rates by sex, age and citizenship (%) // Eurostat. Data Browser : [сайт]. 05.07.2022. URL: https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/LFSQ_URGAN/default/table?lang=en&category=labour.employ.lfsq.lfsq_unemp (дата обращения: 25.07.2022).

27. Cultural employment by sex and selected labor market characteristics // Eurostat. Data Browser : [сайт]. 12/07/2022. URL: https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/CULT_EMP_WSTA/default/table?lang=en&category=cult.cult_emp (дата обращения: 25.07.2022).

28. Montalto V., Sacco P.L., Alberti V. et al. European Cultural and Creative Cities in Covid-19 Times // JRC Publications Repository. 2020. RC120876. DOI: 10.2760/624051.

29. Comunian R., England L. Creative and Cultural Work Without Filters: Covid-19 And Exposed Precarity in The Creative Economy // Cultural Trends. 2020. Vol. 29, № 2. P. 112—128. DOI: 10.1080/09548963.2020.1770577.

30. De Propris L. How Are Creative Industries Weathering the Crisis? // Cambridge Journal of Regions, Economy and Society. 2013. Vol. 6, № 1. P. 23—35. DOI: 10.1093/cjres/rss025.

31. Kurzarbeitergeld — Anzeige, Antrag und Berechnung // Bundesagentur für Arbeit : [сайт]. URL: https://www.arbeitsagentur.de/unternehmen/finanziell/kurzarbeitergeld-anzeige-antrag-berechnung (дата обращения: 25.07.2022).

32. COVID-19 and the World of Work. Country Policy Responses // International Labor Organization : [сайт]. URL: https://www.ilo.org/global/topics/coronavirus/regional-country/country-responses/lang--en/index.htm#FR (дата обращения: 25.07.2022).

33. COVID19 — renforcement des mesures de soutien aux entreprises. Renforcement du Fonds De Solidarité // Le ministère de l’Économie, des Finances et de la Souveraineté industrielle et numérique : [сайт]. URL: https://www.entreprises.gouv.fr/fr/covid-19/covid19-renforcement-des-mesures-de-soutien-aux-entreprises (дата обращения: 25.07.2022).

34. Mesures d’aide pour les artistes et techniciens du spectacle // Ministère de la Culture : [сайт]. URL: https://www.culture.gouv.fr/Media/Medias-creation-rapide/Mesures-d-aides-aux-intermittents-du-spectacle.pdf2 (дата обращения: 25.07.2022).

35. L’emploi intermittent dans le spectacle au cours de l’année 2019 : Statistiques, Études et Évaluations. 2020. Septembre. № 20026. 16 p.

36. Une allocation en cas de perte d’emploi // UNEDIC : l’emploi dans l’industrie et le commerce. URL: https://www.unedic.org/a-propos/quest-ce-que-lassurance-chomage (дата обращения: 20.01.2022).

37. Décret n° 2020-757 du 20 juin 2020 modifiant le décret n° 2020-371 du 30 mars 2020 relatif au fonds de solidarité à destination des entreprises particulièrement touchées par les conséquences économiques, financières et sociales de la propagation de l’épidémie de covid-19 et des mesures prises pour limiter cette propagation // Légifrance — Le service public de la diffusion du droit : [сайт]. URL: https://www.legifrance.gouv.fr/eli/decret/2020/6/20/2020-757/jo/texte (дата обращения: 25.07.2022).

38. Adaptation des critères d’accessibilité au fonds de solidarité pour les artistes-auteurs // Sénat : [сайт]. URL: http://www.senat.fr/questions/base/2020/qSEQ200415098.html (дата обращения: 25.07.2022).

39. Franceschini: “130 mln euro per cinema, audiovisivo, spettacolo dal vivo” // Coordinamento Nazionale delle Film Commission Italiane - Italian Film Commissions : [сайт]. URL: https://www.italianfilmcommissions.it/news/franceschini-130-mln-euro-per-cinema-audiovisivo-spettacolo-dal-vivo (дата обращения: 25.07.2022).

40. Постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 434 «Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2020. № 15, ч. I—IV. Ст. 2288.

41. Более 270 культурных учреждений Москвы получили допподдержку в 2021 году // Известия. 2021. 29 декабря. URL: https://iz.ru/1271326/2021-12-29/bolee-270-kulturnykh-uchrezhdenii-moskvy-poluchili-doppodderzhku-v-2021-godu (дата обращения: 25.07.2022).

42. Влияние пандемии COVID-19 на креативные сектора экономики. Оценка воздействия и международный опыт поддержки. 12 с. // Министерство экономического развития Российской Федерации : [сайт]. URL: https://www.economy.gov.ru/material/file/9c05ace1aae8261ef8b73017ed1817a4/obzor_praktik.pdf (дата обращения: 25.07.2022).

43. Поддержка бизнеса в период распространения коронавируса: что сделано // Государственная дума Федерального собрания Российской Федерации : [сайт]. URL: http://duma.gov.ru/news/48315/ (дата обращения: 30.07.2022).

44. Реестр социально ориентированных некоммерческих организаций, сформированный в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2021 г. № 1290. [Электронный ресурс]. URL: https://data.economy.gov.ru/analytics/sonko/all (дата обращения: 30.07.2022).

45. Реестр НКО, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции // Министерство экономического развития Российской Федерации : [сайт]. URL: https://economy.gov.ru/material/dokumenty/reestr_nko.html (дата обращения: 04.04.2022).

46. Постановление Правительства Российской Федерации от 07.09.2021 № 1513 «Об утверждении Правил предоставления в 2021 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям, ведущим деятельность в муниципальных образованиях, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2021. № 38. Ст. 6624.

47. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.07.2021 № 2127-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2021. № 32. Ст. 6064.